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宁夏:民族区域自治制度的成功范例 ——访宁夏回族自治区党委常委、统战部长马三刚
2014年11月21日 12:29 来源:今晚特马码民族报 作者:王珍 字号

内容摘要:宁夏是民族区域自治制度的成功范例

关键词:宁夏是民族区域自治制度的成功范例

作者简介:

  记者:宁夏回族自治区成立50多年来,各民族之间的民族关系始终保持平等、团结、互助、和谐的良好局面,形成了民族团结、宗教和顺的“宁夏经验”。这些经验中,有一条贯穿始终、无处不在,那就是坚持党的领导,不论是政治、经济、文化、宗教、教育还是对外开放,都是在自治区党委、政府的领导下进行的。请您简要介绍一下近年来宁夏党委对民族工作坚持的基本战略、方针和政策。

  马三刚:自治区党委高度重视民族工作,把民族团结作为一切工作的生命线,不断加强对民族工作的领导。

  始终坚持以民族团结统揽工作全局,不断完善民族工作领导体制和工作机制,把民族团结作为开展工作的出发点和检验工作的重要标准。

  始终坚持把民族区域自治制度作为促进民族团结的根本保证,颁布实施了150多件法规、条例,切实保障人民群众在政治、经济、文化等方面的各项权益,推动民族区域自治工作的规范化、法制化。

  始终坚持把推进科学发展作为促进民族团结的根本途径,加快实施“两大战略”,推进“两区建设”,大力夯实民族团结的物质基础,着力改善民生,不断提高各族群众的生活水平。

  始终坚持把“四个认同”作为民族团结宣传的中心环节,长期不懈地对各级党政干部和社会各界开展民族团结宣传教育,深化各族群众对民族团结重要性的认识,进一步凝聚共识,打牢民族团结的思想根基。

  始终坚持把民族团结进步创建活动作为促进民族团结的重要抓手,大力推进民族团结进步创建活动的社会化,使民族团结进步事业向纵深发展、向基层深入。

  始终坚持把少数民族人才队伍建设作为促进民族团结的关键所在,制定并完善人才引进、培养及配置的政策法规和制度,拓宽选拔渠道,加大培养力度,加强实践锻炼,为少数民族人才脱颖而出创造条件。

  始终把依法管理作为促进宗教和顺的核心,创新工作理念,寓管理于服务之中,引导宗教界发挥积极作用,为建设和谐富裕的新宁夏贡献力量。

  始终坚持党对民族工作的领导,这是宁夏民族团结进步事业的重要组织基础,也成为宁夏经济社会发展和民族团结进步事业不断前进的根本保证。

  记者:您认为民族区域自治制度在宁夏起到了何种作用?

  马三刚:民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度,它既是少数民族权益的重要保障,也是少数民族地区发展最根本的动力。宁夏50多年的发展历程,是民族区域自治制度在社会主义今晚特马码的又一成功范例。

  民族区域自治制度推动了宁夏经济社会的全面发展。2012年,全区实现地区生产总值2327亿元,城镇居民人均可支配收入达19831元,农民人均纯收入达6180元,少数民族聚居区和少数民族群众的生活水平发生了巨大变化。

  各项社会事业蓬勃发展。建成了百所回民标准化中小学,实施了国家贫困地区义务教育工程,采取免费招生、定向招生、切块录取等多种方式,大幅度提高各级各类学校回族学生的比例;积极推进民族文化事业发展,抢救、保护、挖掘和弘扬少数民族传统文化;不断扩大基本医疗保障和基本药物制度基层覆盖面,实现新型农村合作医疗的全覆盖,建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴;启动生态移民攻坚工程,搬迁安置28.2万人,提前一年实现农村人饮安全规划目标;实施塞上农民新居和危窑危房改造工程,百万群众迁入新居,全区实现了村村通公路、通电、通电话、通宽带;高起点打造“黄河善谷”,规划建设“六大”慈善产业园,为集中连片特殊困难地区脱贫致富搭平台、闯新路。

  民族区域自治制度成为维护少数民族合法权益的根本保障。宁夏各级党委、政府认真贯彻落实《民族区域自治法》,采取有效措施,切实维护少数民族合法权益。将清真食品管理纳入食品安全管理体系,严肃查处生产经营假冒清真食品的违法行为;尊重回族群众土葬习俗,在回族聚居地区建立回民公墓;每逢穆斯林群众的传统节日开斋节、古尔邦节,为全自治区各族干部职工分别放假2天,各级党政领导深入清真寺和宗教界人士和穆斯林群众家中进行慰问;定期开展执行党和国家民族政策大检查,坚决防止伤害民族感情、损害民族利益的情况发生;尊重和保护少数民族宗教信仰,基本满足穆斯林群众日常宗教生活的需要。

  民族区域自治制度促进了宁夏民族团结进步事业兴旺发展。长期以来,宁夏牢牢把握“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,坚持不懈地开展民族团结进步创建活动,打牢“三个离不开”的思想根基,宁夏各族人民始终和睦相处、和衷共济。

  宁夏将每年9月定为“民族团结月”,集中学习宣传党和国家的民族方针政策,为少数民族群众办好事办实事;广泛开展民族团结进步进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业、进军营、进宗教场所活动,大力营造各民族和谐发展的社会环境。坚持典型引路,在全区开展民族团结进步创建模范乡、模范村、模范社区、模范学校、模范单位评选活动,开展“宁夏民族团结进步十大模范人物”评选,营造各族人民同心同德促进民族团结进步的浓厚氛围。当前,民族团结已成为宁夏最亮丽的名片,也成为我们建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的基本前提和重要保障。

  宁夏50多年的发展历程昭示我们,民族区域自治制度确实是我们党解决民族问题的一个重大创造,体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利,体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则,体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一,对于不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展具有重大的推动作用。

  记者:民生无小事,枝叶总关情。2007年,宁夏启动“民生计划”,这已经成为宁夏的一张闪亮名片。您认为民生改善与民族团结之间有何种关联?

  马三刚:发展是做好民族工作的根本途径,只有把发展问题解决好了,让各族人民共享改革发展成果,才能真正实现各民族平等、团结、互助与和谐。近年来,自治区党委、政府牢固树立“解决好民生问题就是最大政治,改善民生就是最大政绩”的理念,从2007年开始,每年实施10项民生计划、办好30件实事,过去6年用于改善民生的投入占到财政支出72%,各族群众生活持续改善。

  改善民生对于加强民族团结、维护社会稳定、促进社会和谐,具有重要意义。以百万贫困人口扶贫攻坚战略为例,为帮助中南部山区贫困群众摆脱生存困境,2010年,宁夏回族自治区党委、政府决定实施35万生态移民工程,即用5年时间把生活在不宜生存、不宜发展环境里的35万贫困群众搬迁出来,再用5年时间帮他们脱贫致富。对于其余65万贫困群众,则采取整村推进、定点帮扶、黄河善谷、社保衔接等措施,帮助他们早日摆脱贫困、走向富裕。中南部地区100万贫困人口占全自治区人口的近1/6,其中大部分是回族群众,是宁夏与全国同步进入全面小康社会“短板”。只有彻底解决了这一部分群众脱贫致富问题,巩固平等团结和谐的民族关系才有更加牢固的基础,实现民族地区与全国同步进入全面小康社会才有了根本保障。

  记者:在宁夏,宗教对回族群众的影响几乎无时不在,无处不在,宗教和顺也成为宁夏民族团结的重要保障。您认为宁夏在处理宗教事务方面有哪些经验值得借鉴?

  马三刚:宗教,特别是伊斯兰教对宁夏民族团结、社会稳定的影响非常大。长期以来,宁夏回族自治区党委、政府高度重视宗教工作,全面贯彻落实党的宗教工作方针政策,把促进宗教领域的和谐作为一项重要的工作常抓不懈,牢固树立“服务引导并举,保护管理并重”的宗教工作理念,保持了宗教领域和谐稳定。我们主要做了以下几个方面的工作:

  一是强化服务意识,切实尊重保障公民的宗教信仰自由,全力维护宗教界合法权益。坚持以人为本,充分尊重信教群众的宗教信仰,满足信教群众宗教活动的需要;坚决纠正侵犯宗教界合法权益的现象,依法解决移民搬迁、城市建设中涉及拆迁宗教场所、房产而引发的纠纷,依法处理伤害信教群众宗教感情的事件;坚持服务为先,开通了宁夏至麦加直飞航线,为穆斯林群众朝觐提供了便利;做好宗教教职人员纳入社会保障工作,帮助信教群众解决生产生活中的实际困难,凝聚他们的智慧和力量,为建设和谐富裕的新宁夏贡献力量。

  二是强化法制保障,依法加强对宗教事务的管理。加大法制宣传力度,在广大群众中大力开展宗教法律法规和政策宣传;着眼于制度建设,规范教职人员资格认定的各项程序,实行动态管理,严格宗教场所审批,指导帮助宗教活动场所健全、完善规章制度,提高民主管理能力;按照“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的原则,引导群众依法从事宗教活动,切实维护宁夏现有宗教格局的稳定;高举维护法律尊严、维护人民利益的旗帜,妥善处置涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,严格区分和正确把握不同性质的矛盾,坚持是什么问题就按什么问题处理;加大矛盾纠纷排查力度,超前防范,把各种不和谐的因素化解在萌芽状态。

  三是强化教育引导,不断提升宗教与社会主义社会相适应的能力和水平。加大对宗教界人士的培训力度,深入推进“和谐寺观教堂”创建活动,在宗教界开展“同心同行促和谐”、“知大局、守规矩、起作用”等主题教育活动,着力引导广大宗教人士和信教群众共同致力于促进团结、建设和谐富裕新宁夏的伟大实践;重视做好宗教界代表人士的团结教育工作,制定相关联系代表人士制度,与他们交朋友,解决他们的实际困难,着力引导他们在促进经济社会发展、维护团结稳定方面发挥积极作用。

  记者:这两年来,宁夏积极搭建与中东阿拉伯国家交流交往的平台,打造今晚特马码“向西开放”的战略高地,取得了一系列成果。宁夏“向西开放”有哪些独特的优势和资源?向西开放对于提振宁夏各族人民信心、促进区域跨越式发展、增进民族大团结将起到什么作用?

  马三刚:宁夏是我国最大的回族聚居区,在实施向西开放战略中具有独特的人文、区位、资源和政治优势。一是回族在历史、文化、宗教等方面与阿拉伯民族具有相近性和关联性,宁夏具有与阿拉伯国家进行经贸往来的天然便利和传统。二是宁夏地处东亚大陆和今晚特马码北部几何中心,处在“雅布赖”国际航路开辟中东、欧洲和非洲中通道的理想节点上,是中阿经贸物流的低成本通道,具有承东启西、连南接北的区位优势。三是宁夏农业、能源、旅游等优势明显,煤炭、风能、太阳能资源丰富,是我国重要的煤电化基地和新能源开发示范区;光、热、水、土资源组合良好,是全国有影响力的现代农业“三大示范区”;旅游资源特色鲜明,是我国西部独具特色的旅游目的地。四是宁夏民族团结,社会稳定,具有内陆向西开放的良好社会基础。

  2012年9月,国务院批准在宁夏设立全国第一个内陆开放型经济试验区,这充分体现了党中央、国务院对宁夏经济社会发展的高度关心和支持,对宁夏各族人民的充分信任,也是国家给予宁夏的又一次千载难逢的发展机遇。经过5年到10年的不懈努力,我们将把试验区打造成国家向西开放的前沿阵地、国家重要的能源化工基础、重要的清真产业集聚区和承接产业转移的示范区。国家将在体制机制创新、财政、金融、税收、土地等领域,赋予宁夏强有力的政策支持。

  实施向西开放战略,以大开放促进大开发、大发展,这对于巩固和发展宁夏民族团结、宗教和顺、社会稳定的生动局面,加快推进建设和谐富裕的新宁夏,推进宁夏与全国同步进入全面小康社会,都具有重大战略意义。

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