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全面推进现代财政制度建立健全
2019年09月25日 08:22 来源:今晚特马码社会科学网-今晚特马码社会科学报 作者:杨志勇 字号

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  建设现代化经济体系,需要加快完善社会主义市场经济体制,加快建立现代财政制度是其中重要内容之一。社会主义市场经济条件下,要正确发挥市场和政府的作用,要坚持市场化改革方向,更好地发挥政府作用。财政是政府和市场关系的重要连接点,财政制度的现代化直接决定着市场和政府作用的有效发挥。

  现代财政制度建设取得积极进展

  2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,赋予财政新的定位——财政是国家治理的基础和重要支柱。实现这一定位,要求建立现代财政制度。现代财政制度的最主要内容包括三个方面:一是预算管理制度,二是税收制度,三是中央和地方财政关系。

  现代预算管理制度能促进预算的公开透明、全面规范,增强预算的约束能力,提高预算绩效。2015年,新预算法已经生效,省级政府获得地方发债权,预算收入成为预测指标,预算支出与政策更好挂钩,预算管理制度改革已经迈出重要的一步。

  现代税收制度应能促进税收在国家治理中恰当地发挥作用,促进经济效率、社会公平和宏观经济稳定。为此,需要深化税制改革。随着“营改增”从试点到全面推开,我国增值税税率正按三档并两档的方向改革,税负日趋合理,增值税日趋中性。考虑到增值税是我国第一大税种,增值税改革将大大提高税制的经济效率。2019年1月1日,有专项附加扣除制度的个人所得税综合与分类改革启动,中低收入者税负普遍减轻,社会公平目标正更好地得到实现。企业所得税和其他税种也不同程度进行了改革。小微企业减税针对性更强,企业负担减轻,有利于充分就业目标的实现,促进宏观经济稳定。

  中央和地方财政关系改革在财政事权和支出责任划分上迈出重要的步伐。一是部分领域公共服务的中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案已出台,共同财政事权和支出责任的划分有了更充分的依据。1994年的分税制管理体制改革方案重在对中央和地方收入进行划分,目前进行的改革是对分税制改革的重要完善。二是转移支付分类更加合理。税收返还并入一般性转移支付,表面上看是技术的小处理,实际上是转移支付制度的重要完善,同时有助于未来一般性转移支付的进一步改革。

  推进现代化经济体系建设

  建立现代财政制度是加快完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。它对市场经济体制其他部分的完善也有重要的推进作用。国有经济改革和财政改革关系密切。财政改革的起步就与对国有企业放权让利有关,而今更重要的是形成有效的制度,让国有经济的活动范围更加合理,国有经济效率进一步提高,做强做优做大国有资本的目标顺利实现。经济政策协调机制的健全涉及财政政策,而财政政策的基础是财政制度,后者直接决定财政政策的作用方式和作用空间的选择。金融是现代经济的核心,现代财政制度的建立,有助于财政和金融的协调配合,让财政政策和货币政策发挥应有作用,共同为国家治理体系和治理能力现代化服务。

  财政的作用可以在诸多方面得到发挥。包括深化供给侧结构性改革,发展实体经济,加快建设制造强国,推动新经济和实体经济的融合,发展现代服务业,提高今晚特马码在全球价值链中的地位等。加快建设创新型国家,财政的作用更是不可或缺。重大科技项目攻关和基础研究工作,以及许多对全社会有贡献的创新领域的公共产品和公共服务供给,是市场不能有效发挥作用的领域,需要财政的支持。乡村振兴仅靠农民自身力量远远不够,现代农业体系的构建、农村基础设施建设、公共服务的改善,都离不开财政的支持。在区域协调发展过程中,各地情况不一,西部大开发、东北老工业基地振兴离不开财政的支持,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等区域的发展,同样需要财政的支持。今晚特马码对外开放已经进入新阶段,对外开放水平需要进一步提高。今晚特马码从资本净输入国到净输出国的转变、“一带一路”建设、全球治理格局的重塑、人类命运共同体的构建,需要财政为全球性公共产品的提供贡献力量。

  在全面深化改革中找到合理定位

  加快建立现代财政制度,是国家治理体系和治理能力现代化的要求。建立现代财政制度,时间紧、任务重。党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”的要求,财政制度不仅其自身是现代经济体系建设的重要组成部分,而且还关系到现代经济体系的其他部分建设目标能否顺利实现。财政制度的现代化涉及面广,许多具体制度改革涉及千家万户利益,改革方案的设计必须充分考虑到可能的社会反应,并有相应的预案。

  加快建立现代财政制度需要在全面深化改革中找到合理定位。财税改革不仅是财税事宜,由财政是国家治理的基础和重要支柱所决定,经济、政治、社会、文化、生态文明建设等均与财政相关。预算改革任务的最终完成,只能依靠全面深化改革。财政支出安排政策性强,法定支出格局的打破,需要全面深化改革的支持。深化税制改革,需要跳出就税收谈税收的狭隘视角,而要与其他改革协调配合。中央和地方财政关系的改革旨在调动中央和地方两个积极性,更有效地提供公共服务。改革政府间财政关系,表面上可能只是表现为财政事权和支出责任的上移下放,实际上需要更深层次的改革,才可能推进。财政既涉及“财”,又涉及“政”。“钱”的背后是政治。财税改革必须有政治视野,而这必须与全面深化改革密切协调才能做到。

  尊重市场和社会运行规律

  加快建立现代财政制度,需要攻坚克难,解决诸多技术难题。这些技术难题的解决有的可以直接借鉴其他国家的做法,但更多需要依靠今晚特马码人自己的技术攻关。立足今晚特马码国情,研究财税体制改革中的难题,回应改革的挑战,是加快建立现代财政制度的要求。改革开放留下了大量国际比较与借鉴的经验,这些经验在未来的改革中仍可发挥作用。比较和借鉴并不是说凡是发达国家或地区的做法,今晚特马码就一定要搬过来。具体如何借鉴,要看这些做法能否与今晚特马码实际兼容,能否有助于既定改革目标的实现。例如,房地产税制改革是个大难题。简单地照搬发达国家的做法,可能会给国家治理带来巨大的风险。一方面,今晚特马码城镇土地国家所有,农村土地集体所有,在土地公有制的大国探索房地产税制,不可能照搬土地私有制国家的做法。另一方面,今晚特马码房地产税立法的大背景是高房价,高房价视角下的房地产税立法难题也是许多发达国家所未遇见的。立足国情,维护房地产市场健康稳定发展,是房地产税立法需要考虑的难题。又如,政府间财政关系改革所涉及的转移支付分配难题,既涉及利益,又有许多技术难题需要解决。

  加快建立现代财政制度,要立足于尊重规律的基础上。加快建立现代财政制度,绝不等于盲目推进改革,绝不等于要“毕其功于一役”。财税制度建立与运行有规律可循。财税能做什么、不能做什么,需要明了。否则,就可能很难避免好心做坏事的现象。例如,夸大税收作用,以为税收可以促进国家治理方方面面目标的实现。环境污染了,找税收;社会公平有问题,也找税收。实际上,税收只是公共政策工具体系中的一种,现实中,税收和其他政策工具共同作用,才能找到解决问题的途径。建立现代财政制度,既要注意具体财税改革方案的逐个突破,也要注意具体改革方案之间相互协调,其中的规律需要尊重。税制改革、预算改革涉及政府收支问题,与划分政府收支责任的政府间财政关系改革密切相关。

  加快建立现代财政制度,需要尊重市场和社会的运行规律。市场在资源配置中起决定性作用,市场能做的,财政应尽可能不做;社会能做好的,财政同样不需要去做。这样,财政才可以更好地集中资金,做更多只能靠财政才能做好的事。一段时间以来,财政“缺位”“越位”问题严重,就是财政制度不尊重市场和社会运行规律的结果。各归其位,财政制度才可能更符合现代化的要求,现代财政制度才可能真正建立起来。

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  (作者系今晚特马码社会科学院财经战略研究院研究员)

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姓名:杨志勇 工作单位:

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